在《起草說明》中，交通運輸部表示：智能快件箱寄遞服務(wù)是快遞市場涌現(xiàn)出的末端服務(wù)創(chuàng)新，經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，已經(jīng)逐步成為我國城市末端投遞服務(wù)的重要組成部分。2018年前三季度，全國布放投入使用的智能快件箱已超過26萬組，投遞快件占比超過8%。

《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》主要內(nèi)容包括：第一章“總則”，主要規(guī)定了立法依據(jù)、適用范圍、管理權(quán)限和基本原則。第二章“經(jīng)營主體”，主要明確了將智能快件箱運營企業(yè)納入許可管理的制度安排。此外，按照智能快件箱寄遞服務(wù)的特點，對相關(guān)主體的服務(wù)能力提出了要求；第三章“寄遞服務(wù)”，主要區(qū)分了各類主體的概念，規(guī)范了智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)、用戶在使用智能快件箱寄遞服務(wù)時應(yīng)當遵守的法定義務(wù)；第四章“法律責任”，依法明確了違反本辦法相關(guān)規(guī)定的法律責任；第五章“附則”，明示了適用范圍和生效日期。

以下為《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》全文：

智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則 

第一條  為維護快遞市場秩序，保護用戶合法權(quán)益，加強寄遞安全管理，規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  智能快件箱寄遞服務(wù)的提供、使用等活動適用本辦法。

本辦法所稱智能快件箱是指設(shè)置在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、辦公區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)等場所，提供快件寄遞服務(wù)的自助設(shè)施，不包括快件以外其他物品的自助存取設(shè)施。

本辦法所稱智能快件箱寄遞服務(wù)是指通過智能快件箱進行的收寄和投遞快件服務(wù)。

第三條  國務(wù)院郵政管理部門負責對全國的智能快件箱寄遞服務(wù)實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責對本行政區(qū)域的智能快件箱寄遞服務(wù)實施監(jiān)督管理。

按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)負責對本轄區(qū)的智能快件箱寄遞服務(wù)實施監(jiān)督管理。

第四條  國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對智能快件箱寄遞服務(wù)實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則，規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

第五條  鼓勵智能快件箱寄遞服務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新，在保障用戶合法權(quán)益、服務(wù)質(zhì)量和寄遞安全的前提下，完善智能快件箱的公共服務(wù)、綜合服務(wù)功能。

第六條  明確智能快件箱公共屬性，鼓勵將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。 

第二章  經(jīng)營主體

第七條  提供智能快件箱寄遞服務(wù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱智能快件箱運營企業(yè)）應(yīng)當按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，依照核定的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍開展寄遞服務(wù)。

第八條  智能快件箱運營企業(yè)對其運營的智能快件箱，應(yīng)當自智能快件箱運營之日起二十日內(nèi)向所在地省級以下郵政管理機構(gòu)辦理末端網(wǎng)點備案手續(xù)。

智能快件箱運營企業(yè)對其設(shè)立的智能快件箱應(yīng)當按照其地理位置和服務(wù)區(qū)域明確其具體名址，并在智能快件箱顯著位置標明以供辨識。

第九條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當具備持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)能力，按照法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的規(guī)定提供相應(yīng)的實名驗證、安全監(jiān)控、信息查詢、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，維護用戶合法權(quán)益，保證智能快件箱寄遞服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和寄遞安全。

智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當在智能快件箱前設(shè)置寄遞記錄專用區(qū)域，用于實名認證、收寄驗視和拒收退件等活動。

鼓勵智能快件箱運營企業(yè)在智能快件箱附屬區(qū)域設(shè)置快遞包裝回收裝置和設(shè)施。

第十條 智能快件箱運營企業(yè)設(shè)立的智能快件箱應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的標準安裝監(jiān)控設(shè)備，對快件收寄、投遞等涉及的操作全過程以及智能快件箱周圍環(huán)境等進行有效監(jiān)控，并保證監(jiān)控設(shè)備全天二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天。

第十一條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當預(yù)留接入郵政管理部門信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，并按照規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向郵政管理部門報送以下經(jīng)營信息，并保證有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、準確：

（一）智能快件箱布放位置、數(shù)量等數(shù)據(jù)；

（二）智能快件箱寄遞快件數(shù)量、種類等數(shù)據(jù)；

（三）智能快件箱運行狀態(tài)監(jiān)控、安全信息等數(shù)據(jù)；

（四）郵政管理部門要求報送的其他數(shù)據(jù)。

第十二條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當負責維護其設(shè)立的智能快件箱，及時處理異常情況，保證智能快件箱正常使用。

智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要手段保障數(shù)據(jù)安全，維護數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸?shù)日＿\行，并在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)管理服務(wù)異常、中斷等情況時，應(yīng)當立即采取補救措施。

第十三條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當依法保護用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定或者經(jīng)用戶同意外，不得向任何組織或個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務(wù)的個人信息。

第十四條 智能快件箱運營企業(yè)停止經(jīng)營的，應(yīng)當提前十日向社會公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并依法妥善處理存放的快件以及存儲的數(shù)據(jù)等。

智能快件箱運營企業(yè)撤銷已備案的智能快件箱的，按照國務(wù)院郵政管理部門關(guān)于快遞末端網(wǎng)點備案的規(guī)定處理。 

第三章 寄遞服務(wù) 

第十五條 使用智能快件箱寄遞服務(wù)的郵政企業(yè)和快遞企業(yè)（以下統(tǒng)稱智能快件箱使用企業(yè)）應(yīng)當與智能快件箱運營企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確各方在服務(wù)人員管理、快件寄遞、快件保管、注意事項通知、數(shù)據(jù)管理、收費標準、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的權(quán)利和義務(wù)。

智能快件箱運營企業(yè)向智能快件箱使用企業(yè)提供服務(wù)時，不得設(shè)定歧視性條件，不得無故中止提供服務(wù)。

第十六條 智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當建立智能快件箱使用專門管理制度，規(guī)范實名收寄、收寄驗視等操作規(guī)程，明確寄遞時限、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、安全保障、損失賠償?shù)确?wù)承諾事項，符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第十七條 寄件人使用智能快件箱交寄快件的，應(yīng)當依法如實填寫快遞運單信息，接受實名信息采集，通過身份查驗后，在寄遞記錄專用區(qū)域?qū)⑽捶庋b的交寄物品放至智能快件箱內(nèi)。

寄件人應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

第十八條  寄件人有以下情形的，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當不予提供寄遞服務(wù)：

（一）未按照規(guī)定完成實名信息采集或未通過身份查驗的；

（二）未依法提供快遞運單有關(guān)信息的；

（三）未按照規(guī)定在寄遞記錄專用區(qū)域進行交寄操作的；

（四）其他依照法律規(guī)定不予收寄的情形。

第十九條  智能快件箱使用企業(yè)取出寄件人使用智能快件箱交寄的物品時，應(yīng)當當場在寄遞記錄專用區(qū)域內(nèi)比對交寄記錄，依法驗視并封裝。不滿足收寄驗視要求或者物品與交寄記錄不一致的，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當不予收寄，退回該設(shè)施，并通知寄件人及時取回。發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應(yīng)當依法處理。

第二十條  智能快件箱使用企業(yè)在使用智能快件箱投遞快件前，應(yīng)當征得收件人同意，寄件人交寄快件時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)在服務(wù)界面提示智能快件箱使用企業(yè)事先征得收件人同意。

第二十一條  快遞運單已注明為生鮮產(chǎn)品、貴重物品、易碎品、代收貨款等需要當面交接的快件，不得使用智能快件箱收寄或者投遞，智能快件箱使用企業(yè)與用戶另有約定的除外。

快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與快遞運單記載明顯不符等異常情況的，不得使用智能快件箱投遞快件。

第二十二條  智能快件箱運營企業(yè)提供快件投遞服務(wù)的，應(yīng)當向收件人提供快件保管服務(wù)、通知服務(wù)和拒收退件服務(wù)。

第二十三條 智能快件箱運營企業(yè)在通知收件人到智能快件箱提取快件時，應(yīng)當告知收件人快遞的運單信息、取件方法、智能快件箱布放地點、快件保管期限、逾期費用等信息。

第二十四條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當在保管期到期6小時前再次通知提醒收件人及時從智能快件箱取出快件。

因用戶不同意支付逾期費用等原因造成逾期未取的，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當及時通知智能快件箱使用企業(yè)取出快件并聯(lián)系用戶，按照與用戶的約定妥善處理。

對在約定保管期內(nèi)的快件，智能快件箱運營企業(yè)不得向用戶收費。

第二十五條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)過程中，發(fā)生快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件不符的，應(yīng)當依照法律規(guī)定以及與用戶的約定承擔賠償責任。

由于智能快件箱設(shè)施的原因，導(dǎo)致快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件不符的，智能快件箱使用企業(yè)有權(quán)向智能快件箱運營企業(yè)追償。 

第四章  法律責任 

第二十六條  違反本辦法第六條規(guī)定，未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可從事智能快件箱寄遞服務(wù)活動的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條的規(guī)定處罰。

第二十七條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第七條第一款的規(guī)定，未按本辦法規(guī)定向所在地郵政管理部門備案的，依照《快遞暫行條例》第四十條第二款的規(guī)定處罰。

第二十八條 智能快件箱運營企業(yè)違反第十三條第一款的規(guī)定，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或未依法妥善處理存放的快件以及存儲的數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條第四款的規(guī)定處罰。

第二十九條　智能快件箱運營企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第七條第二款規(guī)定，未按規(guī)定明確智能快件箱具體名址；

（二）違反本辦法第八條第二款規(guī)定，未設(shè)置寄遞記錄專用區(qū)域；

（三）違反本辦法第九條規(guī)定，未按規(guī)定安裝使用監(jiān)控設(shè)備，未按規(guī)定保存監(jiān)控數(shù)據(jù)；

（四）違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定與郵政管理部門聯(lián)網(wǎng)并報送信息數(shù)據(jù)。

智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十二條的規(guī)定，違法提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息，依照《中華人民共和國郵政法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十條  智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，向智能快件箱使用企業(yè)提供服務(wù)時設(shè)定歧視性條件或無故中止提供服務(wù)的，由郵政管理部門處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十一條  智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十七條第（一）項規(guī)定，違法提供寄遞服務(wù)的，依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條的規(guī)定處罰。

智能快件箱運營企業(yè)違法本辦法第十七條第（二）、（三）、（四）項的規(guī)定，由郵政管理部門予以警告；情節(jié)嚴重的，處三萬元以下的罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以下的罰款。

第五章  附則 

第三十二條  通過智能信包箱提供信件、印刷品、包裹、報刊等投遞服務(wù)的，另行規(guī)定。

第三十三條　本辦法自 年 月 日起施行。國家郵政局2015年12月31日印發(fā)的《智能快件箱投遞服務(wù)管理規(guī)定（暫行）》同時廢止。